如何加强公园规划建设管理

摘要：通过对公园现状的分析、了解，提出如何加强抚州市公园规划建设管理的方法思路，以供领导 者更好的决策提供依据。

主题词：公园；规划；建设；管理

Abstract: The status of the park, understanding, Fuzhou   City on how to strengthen the management of the park planning and construction methods ideas, for leaders to provide a better basis for decision-making.
Key words: parks; planning; construction; management

公园是重要的城市基础设施，科学的规划、建设和管理，有利于公园各种功能的充分发挥。城市公园不仅为城市提供了文化、休息以及其他活动的场所，也为人们了解社会、认识自然、享受现代科学技术带来了种种便利。此外，城市公园对美化城市面貌、平衡城市生态环境、提升城市品味等均有积极的作用。无论国内国外，大城市还是小城市，作为城市基础设施的园林建设中，公园都占有主要的地位。城市公园的质量、数量既可体现当地的园林建设水平和艺术水平，同时也是展示当地社会生活精神风貌的橱窗。

1、抚州市中心城区公园发展现状

1.1缺乏地方特色

据了解，抚州市除了有一定数量的历史文物和名胜古迹外，很多公园的园林建筑、小品以及绿化景观缺乏地方特色。即使近年来改建、扩建或新建的部分城市公园，也有大量并没有按照“高起点规划”的要求去实施，主要注重植物绿化，园林设施及园林小品数量很少，公园的功能未能健全。

1.2 发展快速

抚州中心城区公园建设实现了快速发展，近五年来（2004年-2008年），公园数量由原来的4处增加为22处，新增公园绿地面积369.55公顷，公园绿地总面积为404.47公顷，按33万元城市人口计算，人均公共绿地达到了12.26平方米/人。（详见附表）

1.3 问题突出

1.3.1 公共绿地分布不均

按照市民休闲和生态要求，市民出户500m左右应有一个公共休闲绿地。我市现有22处公园休闲绿地，西大街办事处4处、青云办事处6处、城西办事处4处、钟岭办事处6处、荆公路办事处2处、六水桥办事处0处、桥东办事处0处。城市的北部、东部没有公共绿地，居民的休闲十分不便。

1.3.2 绿化植物种类不够丰富

我市现已应用的园林植物122科312属418种，露地栽培植物341种，室内观赏或利用人工环境越冬的有74种，其中木本247种，草本及宿根、多汁植物、水生植物171种。与我们所处中亚热带丰富的植物资源比较，在城市绿化中应用的园林植物还是比较单调，不够丰富。上海市与我市纬度相近，其绿化植物已达600种，杭州市则达800种。

2公园未来规划建设与管理方面的发展思路及其措施

2.1实施“文化建绿”工程，提高公园文化内涵

加强“文化建绿”工程在实际工程中的运用管理，发掘植物文化，提倡意境绿化，提高整形艺术。各公园要有文化建园的规划和计划，推动我市具特色，如：城东的天主堂、玉隆万寿宫、正觉寺、白塔寺、汝东园、古民居等文物古迹的保护可结合民俗与宗教场所的建设采用景区建设方式进行保护，体现临川历史文化与宗教特色。文化建园不仅是中国园林的优 秀传统，而且是适应新世纪园林发展的必然要求，因此要坚持理论联系实际的原则，继承优 秀的传统文化，深挖历史文化内涵，同时要创造新时代的园林文化，建设各具特色、具有现代化水平的新型公园。在公园的建设和管理过程中，要善于运用科学理论和科研成果，增加公园的科技含量和知识含量，不断提高公园的科学化管理水平。继续开展创建文明公园行业活动,文明公园达65%以上。

2.2建设景式开放公园，逐步增加大型公园个数

选择有利时机，建设全景式开放公园，为广大市民提供全方位的公共服务；大手笔规划公园新建工程，如抚州的钟岭森林公园（666.7公顷）、孝义公园（20公顷）、火车站区凤岗河绿地公园（50公顷）、体育公园（200公顷）、北门付家湿地公园（20公顷）、钟岭公园（12公顷）等建设，达到公共绿地快速增长的目标。完善抚州大公园建设，充分利用水体，做足做活旅游文章，充分展示山水城市的风采，提升抚州形象，增加知名度，优化发展环境。
2.3做好公园规划设计工作，为公园的发展圈好蓝图
公园规划设计应明确设计目标，找出设计主体，掌握设计技法。公园的设计目标，是任何一个设计人员都必须遵循的思路法则，它规定和制约设计工作的方向和程度。如果设计目标取向模糊不清，或者发生了偏差，就不可能取得良好的设计结果。设计主体作为公园的设计者，除了需具备通常的设计知识和技能之外，还必须掌握旅游资源、旅游市场、旅游投资经济以及旅游文化的一般规律，尤其需对当地特色文化、旅游业发展的条件、现状及特征有深刻的认识。公园设计实质上是一种文化创造。我们可以把公园的设计技能高度抽象地理解为将资源文化内涵外化的技能。在正确认识和选择资源文化内涵意义的基础上，对公园外显系统及其特征的感知与把握就成为设计技法中至关重要的问题，它既是设计者心理活动的终止点，又是旅游者观赏心理活动的起始点。文化气质是公园外显系统的灵魂，如果设计者只把注意力放在主题公园艺术气氛或时代气息的创造上，很少想到甚至完全忽视它在文化气质方面的应有表现，那么他所“创造”的作品，尽管也可能有“漂亮的面孔”，但仍然会使人感到缺少了什么重要的东西而不满足。笔者认为，城市公园规划还应坚持“高起点、因地制宜、量力而行”以及展示自然生态和可持续发展等原则。公园内的园林建筑、小品及绿化景观，不仅要特色鲜明，还应具备较强的艺术表现力。对于有纪念意义的历史文物或名胜古迹，应进行全面修缮，恢复其原貌。此外，公园内部及周边环境规划也要充分借助历史资源，把握公园的地域特色，营造具有地方特色的自然景观和人文景观。而园内建（构）筑物的高度、色彩及风格也应与公园的文化背景及自然景观相协调。

此外，公园的规划人员、施工工人和公园管理者应严格自律，详细了解国家相关技术标准、规范、规程，按照规定完成各自的工作。

2.4不断活跃园林理论，促进公园向更加理性化的方向发展
先是强调了文化建园的理论，为公园的发展指明了前进的方向。文化建园就是从弘扬祖国优 秀文化和展现时代风范的结合上，赋予园林城市和管理以浓厚的精神文化色彩，创造出新时代中国特色的园林文化。近几年在这条方针的指引下，公园管理者的文化意识显著增强，学会了用文化的眼睛去观察，用文化的头脑去思想，用文化的胃肠去消化，用文化的双手去创造。许多公园深挖其历史文化内涵，通过景观建设、文化活动、展览陈列等形式，加快了公园发展的步伐。

第二是城市大园林理论顺应城市发展的需要，顺应现代人的需要应运而生，使城市园林进入了一个新的发展时期，它强调以整个城市为其发展的空间，具有形态和功能的多样性，对于指导城市园林向深度广度发展具有重要意义，城市公园在大园林中占据重要地位，是城市大园林的重要组成部分，在城市中发挥着奉献社会、影响社会、推动社会的作用。
第三是生态园林的理论对公园的发展产生了积极的影响。近些年来，在公园建设中，在强调传统实用价值、美学价值的同时，强调其生态环境的价值，以改善城市居民的人居环境，遵循“改善生态、美化市容、合理布局、方便居民”的方针，建了一批公园；在植物配置上，坚持乔灌草花相结合的复合结构；在草坪建造中，提倡人工草地和自然草地相结合的原则；在植保方面，则大力推广使用生物防治技术，以减少污染。
第四是“三个效益”的大讨论推动了公园的发展。“三个效益”的提法始于八十年代初，经过八十年代末、九十年代初的几次大讨论，端正了公园建设、管理者的思想，认识到环境效益是前提，社会效益是目的，经济效益是基础，适应社会主义初级阶段的客观现实，将三个效益从线性排列模式转变为环行排列模式，促进了公园三个效益良性循环的局面，有力地促进了公园的发展。
2.5更新管理模式，实施公园绿地社会人管理模式

当前，世界上一些发达国家的城市管理达到了较高水平，有很多方法值得我们学习与借鉴。如在公园管理方面，绝大多数是通过委托的园林管理公司雇佣各类技术、作业人员来完成。为了保证投资人的利益，一般都事先明确约定双方的责任和义务，随着这些约定的积累、细化，逐渐形成了共同遵守的模式，有的在政府部门和行业协会的监督下成为了行业规范或标准，这些模式、标准极大地方便了双方的谈判与履约。以往，在公园建成后都要相应成立管理处，配备管理干部和工作人员，设置生产、财务、后勤、园艺、司机、工程、票务、园容等班组，还要配备管理车辆和水车、药车、剪草机、割灌机、油锯等生产机具设备。按照目前我市实行2.6元/m2的绿地养护经费标准，上述组建的管理机构每年的人员开支和设备投入将远远超出绿地养护经费的标准，存在着管理机构臃肿、责权不清、办事效率低下等诸多弊病，在很大的程度上影响了公园的建设和发展。综合当前的形势，在全市快速建绿、稳固保绿的进程中，积极探索出一条既有较强的政府操控性，又能加快行业的社会化进程，紧密结合市场需要，广泛吸引各方面人力、物力、财力，缓解政府财政压力，理顺部门的管理机制，改变目前既是“裁判员”又是“运动员”状况的管理模式是十分必要的。我们结合具体情况，借鉴国外公园的管理经验，针对新建公园（规模大且政府部门要求增建管理编制的除外）的管理，在不增设机构人员又要保持公园的管理水平的前提下形成公园社会人管理的模式，管理模式正逐渐从“单位人”向“社会人”管理转型。在城市建设不断发展，新建成公园绿地总量不断增加的形势下，本模式为绿地的后期养护管理工作的市场化做了积极的探索，开拓了我市乃至本行业管理的新思路，是符合发展方向、顺应市场机制、便于控制管理、降低养护成本的集约经营管理的新尝试。
2.6将科研和科技成果引入公园，提高了公园科学化管理的水平
公园是一门综合性的艺术，涉及许多学科和许多技术门类，在其发展过程中有许多需要解决的课题。抚州公园凭借自己以及抚州科技力量的优势，把公园建设管理中的难点当成科研的重点，一个一个地突破，一个一个地解决，大大提高了公园科学化管理水平。比如抚州针对西湖水富营养化环境污染问题，市园林处与相关单位，科学地总结了西湖水质不佳的原因，针对性采取了科学方法治理。一方面，加强西湖水面的垃圾打捞工作，减少进入湖水的有机废物；另一方面，采取生物治理，每年春季、夏季、冬季放三批白鲢，共3-4万尾，通过白鲢清除湖里的蓝、绿藻，使西湖水质得到极大的改善，2006年初夏时节，西湖出现对水质要求极高的“桃花水母”，进一步验证了西湖水质得到了改善。

2.7提高员工素质，加强内部管理

随着公园建设热的不断升温，公园人才——不仅仅是设计人才也包括管理人才的短缺问题表见得越来越为清楚。可以说，专门管理人才的匮乏既是近几年来我国公园行业效益不明显的重要原因，又是制约公园未来发展的“瓶颈”。因此，提高公园管理人员的业务素质是一件刻不容缓的事情，长期摸着石头过河毕竟会影响效率和效益。公园属服务性行业，员工的活化劳动是其所提供产品的重要组成部分，人员服务质量直接影响和决定顾客的满意程度，因此，公园应该像涉外饭店那样注重内部管理，规范员工行业，创造良好的旅游环境。

2.8出台我市公园条例，完善公园管理法规体系
抚州至今尚无一部公园条例，严重制约了公园的建设和发展。公园的建设和管理工作存在着随意性，公园的规划、建设和管理方面的权利义务不清晰，一些公园秩序混乱，环境、景观屡遭破坏，甚至荒芜或改变绿地性质挪作它用，引起社会上的强烈反映，难以适应新时代的需要。为了我市公园的建设、发展和管理，建议将《抚州市公园条例》纳入2008年市法制建设计划，争取政府通过尽早出台，使公园的建设、发展和管理走上依法管理的轨道。

3结束语

各政府部门不能只知道建公园，增加绿地面积，还应树立品牌意识，努力创建公园。建立绿化质量跟踪责任制和管护责任制，要有奖有罚，确保绿化质量，把群众监督和统一执法结合起来，防止执罚流于形式。并切实抓好公园园容、安全、游玩项目等资源的开发利用。另外，加大宣传力度，形成一个人人爱护花草树木的氛围，提高人们热爱和保护自己的生态家园意识。

参考文献

[1] 抚州市年鉴, 2007

[2] 黄光宇，陈勇.《生态城市理论与规划设计方法》.第 一版.北京.科学出版社.2002.8

作者简介：

汪河兴/男/抚州市园林管理处/工程师（邮编344000，联系电话13970485001）