作者：汪河兴 公司名称：抚州海河景观设计工程有限公司

摘要：通过对抚州市城市园林绿化现状和存在的问题的分析、了解，提出如何优化抚州市城市人居环境规范绿化管理的措施，以供领导 者更好的决策提供依据。

主题词：人居环境；绿化；管理；规范

Abstract: Fuzhou City on landscaping the status quo and problems of analysis, understanding, on how to optimize the Fuzhou City standardize green living environment management measures for the leaders to provide a basis for better decision-making.

    Key words: Living environment; Green; management; norms

近年来，抚州市在优化城市人居环境，节约型社会及和谐社会的发展方针指引下，优化城市人居环境、节约型园林绿化的要求日益迫切，体现尊重自然，保护自然，再现自然的自然发展观成为城市园林绿化建设的指导思想。于是，抚州市委、市政府提出把抚州建设成为“现代工业新城，文化生态名城”的战略目标，围绕这一目标，实施城市重点项目带动措施，在城市绿化方面做了大量的工作，取得了凸显的成效。自2006年3月至2009年3月，历时三年时间，抚州市中心城区绿量发生了突跃性变化。绿化总面积由793.27公顷增至1470.56公顷，绿地率由29.38%增至35.01%；绿化覆盖面积由883.77公顷增至1683.36公顷，绿化覆盖率由32.73%增至40.08%；公园绿地面积由199.17公顷增至414.92公顷，人均公园绿地面积由7.46㎡/人增至10.373㎡/人。一个城在林中，城在水中，碧波荡漾的文化生态新抚州正在形成。 

1、抚州市城市园林绿化的现状及存在的突出问题

我市正经历着快速城市园林绿化发展的时期，在这一阶段，创建园林城市面临着更多的机遇与挑战，需要协调方方面面的问题。通过园林城市创建活动，我们充分认识到，创建园林城市不仅是改善人居环境，提高城市品位，更是维护城市生态、优化人居环境，规范绿化管理，为此，我市对此项工作全民动员，不遗余力，各显所长，竞相进取。然而，由于我们过去对城市园林建设的重要性认识不足，致使当前我市城市园林绿化管理中存在的许多问题，如：城市规划滞后，人才匮乏，技术落后等原因，造成政府决策大多成为纸上谈兵，脱离实际，盲目冒进，急功近利，致使园林绿化建设粗糙，管理无序。也有体制原因，导致主管部门追求政绩和短期效益，决策者和人员知识和审美取向的局限性；政府的相关部门，在制定规划时缺乏统筹考虑等，使得园林绿化发展速度虽快，但效果并不理想。

1.1城市园林绿化管理体制不健全 

1.1.1我市虽已编制了城市园林绿地系统规划，但由于缺乏长远和科学的理论指导，导致城市园林绿化事业的发展与城市现代化进程不协调，远远不能满足城市和居民对城市绿地的生态保护和游憩休闲等方面的要求。

1.1.2我市城市园林绿化管理体制在本质上仍未从根本上消除计划经济时代管理的运行痕迹和框框，政府挑着经济与社会两副重担，明显跟不上市场经济的发展要求。政府管理机构的设置有背于强化公共管理职能和精 简高 效的原则。

1.1.3园林绿化管理缺乏统一、协调的管理体制。目前，园林绿化规划、建设、管理，各自为政，如：开发区、各开发商及企事业单位等有关部门的园林绿化管理，自成体系，缺乏全局性、系统性、规范性的管理体制。由于城市园林绿化管理体制不健全，职能部门的综合协调作用未能充分发挥，使得侵占城市园林绿地事件时有发生，随意伐木毁绿事件更是屡屡发生。由于管理力度不强城市整体绿化环境遭到了严重破坏。

1.2政府及主管部门重视不够

对城区绿地系统和城区外围的绿化投入不够，对绿色植物存在的价值缺乏统一的指导思想。由于规划问题，行道树尚未成荫，空间已被电力、电信网络侵占，管线所到之处，行道树被砍得如同平菇。所有这些都与政府对园林绿化的重要性认识不足，政策保障不力有关。总的说来，近几年来，我市以创建园林城市为契机，加大了对基础设施建设投资的力度，城市生态环境与市民生活环境都发生了极大的变化，这是应当肯定的。但是，这些在城市园林建设活动中暴露出来的问题同样不容忽视。如何解决这些矛盾和问题，规范相关管理，不仅关系到优化城市人居环境的生态园林建设，更关系到城市的可持续发展，值得我们认真思考与探索。

1.3用地紧张

由于城市不断被填充，城市可用于绿化的用地大量减少，体现在园林建设上有以下几点：

1.3.1规划中原有的绿化用地被变更为建设用地，没有及时在规划中补充绿化用地的面积，造成绿化用地面积不足。以非城市建设区绿地冲抵城市建设区绿地。城市建设区绿化用地不足，不能保证均衡布局的原则，造成城市过度拥挤、交通居住环境恶化。

1.3.2规划中的公共绿地不断被蚕食，变更为建设用地。如：抚州市人民公园等。更多的规划公共绿地多年没有投资建设，无法拆迁，以致于有些公共绿地永远不可能实现。

1.3.3建设环节管理不足,造成专类绿地面积实际不能达到相关要求。在建设部的有关居住区规划的规范中要求居住区绿地率不得少于30% ，而开发商办完证以后，可以任意将绿化用地变成停车场。建设的质量更没有标准取决。

1.4规划滞后

城市要建好，规划是先导。在创建园林城市活动中提出的“见缝插绿、拆墙透绿”并非高明之策，实为无奈之举。因为城市绿化用地规划之初并未留足留够绿化带，建设项目审批时对绿化指标也未能进行彻底控制。现在，要在钢筋水泥的丛林中挤出绿地，谈何容易?

1.4.1规划长期滞后。规划跟不上变化，根本原因是领导忽视规划的重要性和原则性，从计划投资方面，没有严格控制，规划好一个地区，实现一个地区。投资随意性太大，遍地开花，到处是工地。这也是造成规划绿地大量丢失的重要原因。

1.4.2对于保护和利用认识不足。忽视城市现状水文地质条件，阻隔水流通道、毁灭野生地被、阻断生物通道等问题频繁发生。是城市破坏性建设的主要原因，造成城市灾害逐渐增加。产生的根本原因是在城市规划之前，不能完整分析城市周围环境资源。

1.4.3规划的持续性不够，权 威性不足。规划制度经常提出规划期限10年至20年，但是往往这样的规划连年都坚持不了。因为它们本身建立在不够科学合理的调查研究上，对于未来的发展缺乏远见，过分迁就现状，没有完整的构想，也是城市建设朝令夕改的重要原因。造成大量的规划绿地不断地被改变性质。 

2优化城市人居环境规范绿化管理措施

2.1大力增绿优化人居环境

2.1.1 2009年可通过市文化生态名人园、拟砚台，新区火车站站前广场、西一路建设工程等重点项目的建设，实现新增公园绿地38.73公顷。通过钟岭森林公园、温泉旅游休闲度假区的建设，实现新增卫生防护绿地30公顷、生产绿地6公顷。

2.2.2 2008年度抚州市城市绿化快速扩张，2009年度抚州市园林处绿地养护面积为203公顷，行道树养护任务39470株，分别比上年度增加50.434公顷、22264株，绿化养护任务增加率分别达到36%和130%。为巩固绿化成果，提升绿化质量，市园林处在分片包干、分段到人，处、科、队三级考核成功经验基础上，要结合《江西省城市公园管理规范》、《江西省城市园林绿化养护技术标准》的颁发实施，进一步规范管理质量要求，提升绿化养护水平。

2.2配合重点建设工程，做好相关园林绿化配套服务工作

2.2.1 2009年抚州市推出了30个中心城区重点建设项目，其中文化生态名人园、西一路、火车站站前广场建设、钟岭森林公园建设、西一路建设工程等均有相关的园林配套服务，相关部门应一一做好服务工作。

2.2.2加强城市绿化管理工作，依法治绿，按照《抚州市城市绿化管理规定》执行，加强城区巡查力度，对破坏城区绿化的人和事坚决制止，按照《抚州市城市绿化管理规定》加以处罚。

2.2.3加强“行政许可”职能，做好“绿线许可证”发放工作，防止漏报、少报、不报现象发生。

2.2.4加强城市“异地绿化补偿费”征缴工作，依照《抚州市城市绿化管理规定》以及抚州市物价局批文执行。

2.2.5加强城区绿化项目可行性申报工作，加大城区绿化建设项目经费投入，做到规划、绿化同步进行，达到国 家 级园林城市标准。

2.3统一规划，搞好建设

第 一，按照国 家生态园林城市的要求高起点、高标准进行城市绿地系统规划设计，分步骤实施。通过规划，引导市中心城区建成区内的山体林地向城市公园过渡，指导城市公共绿地、居住区绿地、单位附属绿地、防护绿地、生产绿地、风景林地及道路绿化合理布局，形成结构合理、总量适宜、生态功能齐全、景观优美独特的综合绿地系统；认真执行《公园设计规范》，使城市园林的设计、建设、养护管理达到全国中等水平以上。第 二，加大城市园林绿化建设力度，建设点多面广的休闲绿地；加强林地、湿地保护，在不改变其所有权的前提下将林地、湿地纳入城市园林的建设范围内，建设生态性公园。做好老城区绿化改造工作，以城区企事业单位和生活区为重点，开展拆墙透绿、见缝插绿的绿化活动，形成组织管理到位、规划设计规范、景观保护得力、绿化系统完整、市政设施配套的城市绿化格局。第三，遵从“重在保护、合理开发”的方针，一方面加强对历史文化和文物古迹的保护，另一方面通过建设的方式、建筑的手段来挖掘和展示临川文化。在挖掘和展示方面，要注重合理布局，避免雷同和重复建设，可采取恢复、重建、改造历史遗存，新建仿古建筑，以及通过楼、台、阁、榭、亭、碑、廊展示历代先贤赞誉抚州的诗词歌赋及民间书法真迹，通过单体雕塑或群雕展现历代名人、历代名家作品、历史典故等形式，来挖掘和展示文化内涵，体现中国的风格、江西的风貌、抚州的风情，达到“白天看文化、晚上看繁华”的效果。第四，进一步加快推进城市基础设施重点项目建设。城市基础设施是创建国 家生态园林城市的硬件条件和重要载体，要实行倒计 时安排，抢时间，争速度，抢晴天，战雨天，加班加点，争分夺秒，以时不我待，只争朝夕的精神，全力加快工程实施进度，确保如期完成工程建设任务。第五，扎实开展城市周边平原大环境绿化工作，形成城乡一体的优良环境，形成城市特  有的自然、文化风貌，并按照城市卫生、安全、防灾、环保等要求建设防护绿地，做好湿地保护及森林保护工作，将维护管理措施落实到位，以缓解城市热岛效应，保持良好的环境效益；开展城市环境综合治理工作，对城市规划区内的河道、湖面进行整治改造，建成城市园林景观。

2.4全面构建立体生态系统

“十一五”期末确保城市绿化覆盖率达到40.7%，绿地率达到35.7%，各项绿化指标均居全国先 进行列，努力创造一 流的人居环境。第 一，建设环城绿色生态圈。在抚河、凤岗河、临水、宜黄河河堤、福银高速、向莆铁路沿线建设生态绿色长廊，降低城市中心热岛效应；在城市东北郊，结合现有农田、蔬菜基地、生态果林、苗圃，建设生产绿地；在西郊，以青莲山和仙桂峰为主体，利用其良好的生态林和林科所的苗木基地，规划建设城市森林公园，形成以观赏、旅游、科研为一体的休闲度假区和植物园；在南郊，以现有的生态林为主体，利用仙临山系的奇、险、秀的景观特点，建设以郊游探险、观光休闲为主的仙临山风景区，城市近郊山林地纳入城市生态公益林，形成青山绿林环抱的整体空间格局。第 二，积极发展公园绿化体系。认真做好现有公园的保护与发展工作，提升人民公园、汤显祖纪念馆、王安石纪念馆、中洲公园的层次和水平，建设好火车站站前公园和万亩钟岭森林公园。第三，加强生态环境保护。按照城市防护要求建设好防护绿地、绿化隔离带；河、湖等水体沿岸绿化效果较好，生态效益和景观效益明显，形成城市特 有风光带。

2.5不断加大公园设施的功能完善，特别是用文化生态的理念加以贯穿

加强“文化建绿”工程在实际工程中的运用管理，发掘植物文化，提倡意境绿化，提高整 形艺术。同时要创造新时代的园林文化，建设各具特色、具有现代化水平的新型公园。在公园的建设和管理过程中，要善于运用科学理论和科研成果，增加公园的科技含量和知识含量，不断提高公园的科学化管理水平。

2.6多种类、多品种绿化材料的配套绿化，形成乔、灌、草自然结合的立体生态城绿化格局

用本地生态资源进行乔、灌、草多层次自然结合的多种类、多品种生物绿化，其生态功能强，不仅能较强的吸附城市灰尘、噪音，净化空气、保护水土、改善局部小气候，而且还能为城市带来有花、有树、有草、有鸟、有虫的自然美景，形成林木多姿、鸟语花香的生态园林城市。为此，建议：一要加大用本地资源增加城市绿化材料的种类和品种力度，并按自然生态要求，在城市多层次配套绿化中搞创新和突破。二要在绿化中突出我市特色，把我市的市花“山茶花”摆到绿化的突出位置，让更多的“山茶花”品种在我市的绿化中争芳斗艳。三要在新形势下，把城市绿化与城市林业、城市农业结合起来，不仅要考虑生态效益、社会效益，还应适当地考虑经济效益。

2.7加强对城市绿化的法制化管理

shou先，建立绿化质量跟踪责任制，要有奖有罚，确保绿化质量。其次，建立管护责任制，把群众监督和统一执法结合起来，防止执罚流于形式。后，要加大宣传力度，形成一个人人爱护花草树木的氛围，提高人们热爱和保护自己的生态家园意识，使我市生态园林城市建设创造性的达到国 家 级标准。

3结束语

城市绿化是城市重要的基础设施，我们要把加快城市绿化建设作为改善人居环境，提升城市品位和城市形象的一项重要举措，坚持政府组织、群众参与、统一规划、因地制宜、讲求实效的原则，规范园林绿化管理，加强重点绿化工程建设，加大园林绿化养护监管力度，以完整的城市绿地系统，实现城市生态良性循环和人居环境持续改善。